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El sistema electoral es el procedimiento a través del cual los votos se convierten en representantes en las cámaras. En España, se utiliza una división por circunscripciones, el Método D’Hondt, para repartir los representantes dentro de cada circunscripción. Aclarado esto, acudimos a la ley de referencia, la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de Junio, del Régimen Electoral General, conocida como LOREG.
Circunscripción electoral
Una circunscripción es una división electoral. En España para la elección de Diputados y Senadores, cada provincia constituirá una circunscripción electoral. Asimismo, las ciudades de Ceuta y Melilla serán consideradas, cada una de ellas, como circunscripciones electorales. Para las elecciones de Senadores, se consideran circunscripciones cada una de las siguientes islas o agrupaciones de islas: Mallorca, Menorca, Ibiza-Formentera, Gran Canaria, Fuerteventura, Lanzarote, Tenerife, Hierro, Gomera y La Palma.
En las elecciones al Parlamento Europeo, la circunscripción electoral es el territorio nacional. En las elecciones municipales, cada término municipal constituye una circunscripción electoral. Todo ello a tenor del artículo 161 de la LOREG.
El Congreso
Partimos de que el Congreso está formado por 350 Diputados, tal y como aclara el artículo 162 de la LOREG. A cada provincia le corresponde un mínimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones de Ceuta y Melilla están representadas cada una de ellas por un Diputado.
Los 248 Diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporción a su población, con lo cual, es proporcional al número de habitantes de cada una de las circunscripciones, conforme al siguiente procedimiento:
- Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por 248 la cifra total de la población de derecho de las provincias peninsulares e insulares.
- Se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten, en números enteros, de dividir la población de derecho provincial por la cuota de reparto.
- Los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las provincias cuyo cociente, obtenido conforme al apartado anterior, tenga una fracción decimal mayor.
Sistema D’Hondt
El Método D’Hondt es el sistema utilizado para la atribución de escaños en función de los resultados del escrutinio; se realiza conforme a las siguientes reglas:
- No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción.
- Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas.
- Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etc., hasta un número igual al de escaños correspondientes a la circunscripción, formándose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo práctico que vemos a continuación. Los escaños se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.
Ejemplo práctico: 480.000 votos válidos emitidos en una circunscripción que elija ocho Diputados. Votación repartida entre seis candidaturas:
A (168.000 votos) B (104.000) C (72.000) D (64.000) E (40.000) F (32.000)
| División | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| A | 168.000 | 84.000 | 56.000 | 42.000 | 33.600 | 28.000 | 24.000 | 21.000 |
| B | 104.000 | 52.000 | 34.666 | 26.000 | 20.800 | 17.333 | 14.857 | 13.000 |
| C | 72.000 | 36.000 | 24.000 | 18.000 | 14.400 | 12.000 | 10.285 | 9.000 |
| D | 64.000 | 32.000 | 21.333 | 16.000 | 12.800 | 10.666 | 9.142 | 8.000 |
| E | 40.000 | 20.000 | 13.333 | 10.000 | 8.000 | 6.666 | 5.714 | 5.000 |
| F | 32.000 | 16.000 | 10.666 | 8.000 | 6.400 | 5.333 | 4.571 | 4.000 |
Observamos las cifras por orden de votos, sin atender a la candidatura:
| ORDEN | N.º DE VOTOS | CANDIDATURA | ESCAÑOS |
|---|---|---|---|
| 1 | 168.000 | A | 1 |
| 2 | 104.000 | B | 1 |
| 3 | 84.000 | A | 2 |
| 4 | 72.000 | C | 1 |
| 5 | 64.000 | D | 1 |
| 6 | 56.000 | A | 3 |
| 7 | 52.000 | B | 2 |
| 8 | 42.000 | A | 4 |
| 9 | 40.000 | E | 0 |
| 10 | 36.000 | C | 0 |
Por consiguiente, la candidatura A obtiene 4 escaños. La candidatura B, 2 escaños y las candidaturas C y D, 1 escaño cada una. Como esta circunscripción elige a 8 diputados, ya no llegamos a darle 1 escaño al candidato E, porque con sus 40.000 votos no lo ha alcanzado.
Cuando en la relación de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas candidaturas, el escaño se atribuirá a la que mayor número total de votos hubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual número total de votos, el primer empate se resolverá por sorteo y los sucesivos de forma alternativa. Los escaños correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos incluidos en ella, por el orden de colocación en que aparezcan.
El Senado
En cuanto al Senado, el artículo 165 de la LOREG nos dice que en cada circunscripción provincial se eligen cuatro Senadores. En cada circunscripción insular se elige el siguiente número de Senadores: tres en Gran Canaria, Mallorca y Tenerife; uno en Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma. Las Poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos Senadores. Las Comunidades Autónomas designan además un Senador y otro más para cada millón de habitantes de su respectivo territorio. La designación corresponde a la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que establezcan sus Estatutos, que aseguran, en todo caso, la adecuada representación proporcional. A efectos de dicha designación el número concreto de Senadores que corresponda a cada Comunidad Autónoma se determinará tomando como referencia el censo de población de derecho vigente en el momento de celebrarse las últimas elecciones generales al Senado.
Los electores pueden dar su voto a un máximo de tres candidatos en las circunscripciones provinciales, dos en Gran Canaria, Mallorca, Tenerife, Ceuta y Melilla, y uno en las restantes circunscripciones insulares. Serán proclamados electos aquellos candidatos que obtengan mayor número de votos hasta complementar el de Senadores asignados a la circunscripción.
Aplicación práctica en las Elecciones Generales de Noviembre de 2019
Resultado de las Elecciones Generales 2019
El número de diputados que se asignan a cada circunscripción también es proporcional según el número de habitantes, como decimos. Por ejemplo, en las elecciones generales hay 350 diputados para 52 circunscripciones, que son las provincias españolas, con un mínimo de dos diputados por provincia, a excepción en Ceuta y Melilla que tienen uno, tal y como explicamos en el segundo de los apartados. Con este reparto, en Soria (la provincia menos poblada) votan por la elección de dos diputados mientras que en Madrid (la más poblada) lo hacen por 36.
La consecuencia es que en Madrid, para lograr un diputado cada partido, se necesitan 100.595 votos, y en Soria sólo 26.105, lo que implica que en las provincias menos pobladas el valor de un voto sea mucho mayor. Esto provoca que si un partido tiene repartidos sus votos en varias circunscripciones pueda obtener menos escaños que un partido con mucho apoyo en una sola provincia, como suele ocurrir entre un partido nacional como Más País y otro autonómico como PNV.
Este sistema permite un acceso más sencillo a las formaciones más pequeñas, al contrario que con otros sistemas de proporcionalidad como el directo (que utilizan por ejemplo EEUU y Reino Unido), en el que la fuerza más votadas en cada circunscripción se lleva todos los escaños.
Dicha situación se explica claramente con el triunfo de Teruel Existe, un partido cuyos electores se concentran únicamente en la provincia de Teruel, lugar donde se necesitan menos votos para obtener un escaño que en otras provincias con más población y que, además, el partido que se presenta lo hace con mucho apoyo concentrado en una única provincia, Teruel. Con solo 19.696 papeletas, este partido ha necesitado casi diez veces menos sufragios que la coalición liderada por Íñigo Errejón, Más País, para conseguir un escaño (192.352 votos por cada diputado).
Explica también el permanente fracaso de PACMA, cuyos votos nunca son suficientes para conseguir un escaño al verse éstos desperdigados por todo el territorio nacional. Esta formación no ha conseguido ningún diputado a pesar de reunir 226.469 apoyos entre los electores españoles, aún contando con 206.773 votos más que Teruel Existe. PACMA ha conseguido más votos que otros siete partidos que si han logrado al menos un escaño.
Este reparto proporcional beneficia no solo a los partidos nacionalistas por la concentración de voto en la misma provincia, sino también a los grandes partidos. A razón de esto, la izquierda se ha visto penalizada con la reciente división entre Unidas Podemos y Más País que suman juntos 34.500 votos más que Vox, pero aún así obtienen 14 Diputados menos que la formación de extrema derecha, todo a causa de su escisión.
Vox también se ha visto beneficiado, mientras que en las pasadas elecciones necesitó casi 110.000 votos para conseguir cada uno de los 24 diputados, en esta ocasión le han bastado 70.000 papeletas por cada uno de los 52 parlamentarios que ha sumado.
Es por ello que grandes partidos como PP y PSOE nunca se ven perjudicados en exceso. Entre los partidos mayoritarios es el PSOE el que ha necesitado menos votos para conseguir cada uno de sus 120 diputados. Cada escaño les ha costado de media a los socialistas un total de 56.275 papeletas, menos que al PP (57.044 votos de media), Unidas Podemos (88.491), Vox (70.001) y, por supuesto Ciudadanos.
¿Qué ocurriría si existiese una circunscripción única?
